时间：2008-03-11 11:34:25
民进中央在全国政协十一届一次会议上递交提案，针对目前我国动漫产业发展存在的诸多问题，呼吁应明确权责，加强管理，重点扶持和加大人才培养力度，来推动我国动漫产业的发展。
动漫产品是广大人民群众，特别是未成年人喜爱的文化产品。发展动漫产业对于满足人民群众的精神文化需求，建设社会主义核心价值体系，推动文化产业发展，促进社会主义文化大发展大繁荣都具有重要意义。发展动漫产业也是确保国家的文化安全，提升文化软实力的题中应有之义。２００６年，国务院发布了《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，在一系列政策的扶持和鼓励下，我国掀起了发展动漫产业的热潮，并取得了一定的成果。提案认为，自２００４年以来，中国动漫产业有了长足的发展。很多地方把发展动漫产业作为地区文化产业发展重点，出台了地方的优惠扶持政策；动画作品尤其是原创动画作品的产量迅速增加，２００７年已完成１０万分钟的动画长片；许多高校也陆续设立了动漫专业及动漫学院。
但提案也指出，在动漫产业取得长足发展的同时，其中暴露出的一些问题也应引起重视。
首先是动漫基地发展速度过快，数量过多，质量不高，重复建设严重。据不完全统计，２００４年１２月至今，我国（不包括港澳台地区）共建设了６０余个动漫（动画）产业基地。与韩国、日本、法国、美国等国家以一个城市为动漫产业中心向周边辐射的发展模式相比，我国的动漫产业可谓“遍地开花”，土地、资金、人力、物力的浪费都较大。
同时，大部分基地的公共技术服务等平台没有真正建设起来，不能满足企业需求，且没有解决运营机制问题，设备使用率很低，一些地方以基地建设为名行“圈地”之实，打着建设基地的旗号获得低价的土地并进行商业开发，基地投资人变成了地产开发商和物业商。由于缺乏统一的规划，６０多个动漫基地的发展模式雷同，出现基地抢企业和基地资源闲置的现象。
其次是多头管理，权责不清，缺乏统一协调。动漫产业相关审批、培训、研发等由不同部委交叉管理，从创作、播映、出版到衍生产品生产等各个环节的多头管理，容易导致权责不清，较难统一协调。
再次是企业数量虽多，但缺乏龙头企业，缺乏优秀作品。据国家工商总局统计，从２００２年到２００６年，全国动漫类企业从１２０多家猛增到５４７０多家。在这些企业中，自主制作能力超过１０部、１００００分钟的企业目前只有两家，中小型“作坊式”企业占多数，原创动漫还没有建立起成熟的盈利模式。据广电总局统计，２００６年我国动画片产量为８．１万分钟，２００７年超过１０万分钟。在这些作品中，缺乏具有国内或国际影响力的优秀作品。
最后是动漫教育盲目发展，毕业生不符合企业需要，人才结构明显失衡。目前，动漫产业发展上游缺少高端的创意、编导、项目管理方面人才，下游缺乏市场营销、国际授权和代理等方面人才。与此同时，与动漫相关的专业和院系快速膨胀，大部分动漫教育机构师资水平和硬件水平都较低，造成动漫相关专业的毕业生数量剧增，但符合企业需要的人才却相对缺乏。大部分毕业生形象设计、编创能力较低，多处于模仿阶段，缺乏创意。在开设动漫相关专业的千余所院校（包括中专及中专以上）中，多数在培育制作人员，使制作类人员严重过剩、创意及管理类人才严重缺乏的矛盾更加突出，人才整体结构更为失衡。
针对这些问题，民进中央在提案中建议，要明确各主管部门的权责，建立统一规划，健全考核机制，加强对动漫产业基地的管理。在现存区域发展格局的基础上，选择一到两个具有产业集聚优势和发展前景的城市作为发展动漫产业的中心城市；对中心城市的动漫基地在政策上给予一定倾斜，引导和扶持这些基地重点建设公共技术服务平台、教育培训平台、产品产权交易平台、衍生产品研发平台和融资平台，以推动产业集聚。对于正在大力发展动漫产业又没有被规划为中心城市的地区，敦促当地政府根据整体发展规划并结合本地区的特点，发展地区产业特色，实现与中心城市的互补和协调。建立动漫基地评估标准和考核机制，对现有基地进行考核，对不达标的基地进行整改。鼓励各省、各个基地根据本地实际进行规划，不必大而全、小而全，要走各具特色的发展道路。增进各个基地之间的合作，实现资源共享，优势互补。
统筹中央和地方的政策扶持，重点支持动漫龙头企业和动漫精品创作；对原创动漫播出和动漫出版物按照一定标准给予补贴；对优秀原创产品给予奖励，建立担保基金、为动漫企业融资进行担保。
推动有实力的企业通过兼并、股份合作等方式，按产业链进行资产重组，建立两到三个动漫集团。进行动漫精品项目扶持，对具有品牌潜质的项目进行重点扶持，集中国家力量打造中国品牌。研究产业发展的有效激励政策，在税收、产品推广、市场准入等方面制定相应的优惠政策。加强动漫人才队伍的建设，为动漫产业的发展提供人才支持。
来源：中国文联网 2008—3-11